地球与环境 2021-12-23 20:44 浏览:1515    

  • 来自政府内部和公民社会的呼声越来越高,要求印尼延长对新的油棕种植园的禁令。该禁令自2018年起生效,将于今年9月到期。
  • 他们认为,禁令给长期以来与森林砍伐有关的种植业带来了一些改善nflicts与交付以及劳工权利的滥用。
  • 与此同时,他们说,延期并没有解决其他一连串的问题,延长延期将给政府和利益相关者更多的时间来取得必要的进展。

雅加达——印尼的官员和活动人士呼吁延长禁止为油棕种植园发放新许可证的禁令,该禁令将于9月到期。

印尼总统佐科·维多多(Joko Widodo)于2018年发布了这一禁令,以回应人们对棕榈油行业内环境侵犯、土地冲突和劳工权利侵犯的普遍担忧。虽然自那时以来没有批准新的油棕特许权,但已经批准但尚未开发的特许权已被允许清除和种植。目前距离9月19日的禁令结束只剩下不到一个月的时间,政府尚未宣布是否将延长禁令,不过高级官员呼吁继续执行禁令。

“我们正在评估(禁令),”环境与林业部副部长Alue Dohong在最近的一次在线新闻发布会上说。他说:“如果它有效,我们就会继续这样做,因为我认为我们的油棕种植园已经很大了。他补充说,“提高我们棕榈油的产量”比增加总种植面积要好。

印尼是世界上最大的棕榈油生产国,棕榈油用于从洗发水、肥皂到口红、面包和人造黄油等各种日常用品中。它是世界上消耗最多的植物油,也是产量最高的植物油,每公顷产出的油是大豆的10倍。但在印度尼西亚,大部分的生产是以牺牲雨林、泥炭地、原住民和社区土地为代价的,这些土地被清除,为大规模的工业种植园让路。

Alue说,这项禁令的可持续性有助于印尼实现减少温室气体排放的目标。与大多数其他主要排放国不同,印度尼西亚的主要排放源是森林砍伐和土地利用变化,而发电和运输是排放的主要来源。

印尼环境部制定了一个目标,要通过减缓森林砍伐和种植更多树木等多种方式,在2030年前将印尼的森林变成净碳汇。

Alue说:“因此,为了在2030年前实现净下沉的目标,继续暂停排放是有意义的。”

首席经济部长办公室表示,政府仍在评估禁令的有效性。农业部副部长Musdhalifah Machmud说,这项禁令带来了一些好处,包括减少了温室气体排放,提高了每公顷种植园的生产力。

但她补充说,目前还没有关于未来暂停禁令的决定。当地媒体援引穆斯塔利法的话说:“我们报告了(这项政策的)进展,(总统)将考虑是否延长(禁令)。”


印度尼西亚廖内的森林正在清理油棕榈。由瑞德·a·巴特勒/Mongabay拍摄。 森林砍伐问题

环保人士说,不延长禁令将对印尼现存的热带雨林造成可怕的后果。

来自环保非政府组织Madani的数据显示,截至2019年,政府已经批准种植358万公顷(885万英亩)天然森林,面积比比利时还大。

Madani棕榈油管理项目官员Trias Fetra说:“棕榈油禁令的实施给仍在棕榈油特许区内的天然林带来了希望,这些天然林将得到评估,并恢复到林区。”

Trias补充说,另有570万公顷(1410万英亩)的天然森林被指定用于工业活动,这意味着它们在未来有资格获准种植。这些地区被称为可转换生产林(HPK)。

Madani还在油棕特许权内发现了380万公顷(939万英亩)富含碳的泥炭地。

Trias说,如果不采取暂停措施,限制油棕种植园向林区扩张,并保护已经获准种植的天然林,这些森林和生态系统将会消失。

他说:“如果棕榈油禁令不延长和加强,森林砍伐率将再次上升,印尼将面临无法履行其气候承诺的风险。”“通过拯救380万公顷的泥炭地[免于砍伐],我们可以防止每年因燃烧和土地转换而释放1150万吨二氧化碳,这当然会有助于印尼的气候承诺。”


印尼苏门答腊岛廖内的油棕榈种植园。由瑞德·a·巴特勒/Mongabay拍摄。 剩下的工作

非政府组织“印度尼西亚森林观察”(FWI)的活动家Agung Ady Setyawan说,延长禁令也很重要,因为目前的政策仍有一长串问题没有解决。

他说:“政府和利益相关者必须认识到,成功的指标不仅仅是在暂停期间零发放新许可证。”“它还必须解决生产力、市场接受度、森林砍伐、棕榈油种植者的法律确定性、重叠许可和土地冲突等问题。”

该行业持续存在的问题之一是非法种植园的普遍存在,而禁令并没有解决这个问题。印尼法律禁止在指定为森林的区域内建立油棕种植园,但许多地方都是这样经营的。

环境部在全国范围内发现了337万公顷(833万英亩)的非法油棕种植园,相当于荷兰的面积。

超过五分之一的非法种植区域将很快合法化,因为经营者正在申请改变森林的名称。这仍然会留下261万公顷(645万英亩)的非法种植园。

印度尼西亚绿色和平组织(Greenpeace Indonesia)森林活动团队负责人阿里·朗帕斯(Arie Rompas)说,仅仅吊销许可证是不够的。

他说:“未来暂停使用棕榈油的政策应该能够作为一项纠正行动,解决林区内的油棕种植问题。”“其中一项措施是将特许权内所有剩余的森林覆盖面积作为林区归还,或确定为高保护价值[HCV]或作为习惯森林。”

环境部规划主管Ruandha Agung Sugardiman表示,政府目前正在利用所谓的关于创造就业的综合法律来解决这个问题。

这项备受争议的立法去年在广泛的抗议中获得通过,其中包括一系列放宽监管的行业,包括取消环境保护,鼓励采矿业和种植园等采掘行业。

该综合法律对棕榈油行业的一个关键让步是,通过给予种植园经营者三年的宽限期,以获得适当的许可证,从而有效地使林区内的种植园合法化。这包括取消对森林的指定,并支付必要的罚款,使它们能够恢复经营。

Ruandha说:“已经有步骤解决综合法律和政府条例中规定的林区内的油棕种植园问题。”

然而,议员们批评了处理这些非法种植园的机制,称这是一种“洗白”。


油棕榈果串在卡车上运往市场。图片来自John C. Cannon/Mongabay。 不透明经营的行业

这项禁令也没有解决困扰棕榈油行业的缺乏透明度问题。

政府一再拒绝公开种植数据和地图,即HGUs,理由包括企业保密、反竞争行为以及国家安全等。这让人们对其提高行业可持续性和透明度的承诺产生了怀疑。

禁令颁布三年后,种植园的数据和地图仍然难以捉摸。甚至与执行暂停有关的数据本身也很难,如果不是不可能的话,公众也很难获得。

印度尼西亚环境法中心(ICEL)执行主任Raynaldo Sembiring指出,政府被要求每六个月就暂停排放的进展情况编写一份报告,并提交给总统。他说,公众应该被允许访问这份报告,这样他们就可以监督政策的执行,并让政府负责。

雷纳尔多说:“在过去的三年中,我们只收到有关部委或机构关于他们(为实施禁令)所做的工作的幻灯片。”“就是这样。”


挖掘机在印尼苏门答腊岛亚齐的油棕种植园里工作。由瑞德·a·巴特勒/Mongabay拍摄。 没有英航用Seline来衡量进展

非政府组织强调的另一个问题是,地方政府需要更好地执行禁令。非政府组织Sawit Watch的数据显示,拥有油棕种植园的19个省份和239个地区的政府仍然没有执行这一政策。

其他人做得更好,甚至对现有的种植园进行了审查,以评估他们的许可证是否违反了规定。在新几内亚岛上的西巴布亚省,当地政府与国家反腐败机构KPK和非政府组织Econusa合作,对当地的棕榈树许可证进行审查。

审计确定了383431公顷(947479英亩)——面积是伦敦的2.5倍——的完整森林,位于指定用于油棕种植园的区域内。这一地区之所以无人涉足,是因为这些公司连续不断地违反行政和法律,阻止他们清理森林,开始种植油棕榈。

在审查之后,政府撤销了该省5个区14个特许权的许可证,总面积达267857公顷(661889英亩)。

婆罗洲岛东加里曼丹省的库泰卡塔内加拉区政府在2019年实施了类似的举措,导致建议撤销8份许可证。其他地方政府,如西加里曼丹省桑高区和苏拉威西岛的哥伦塔洛区,也发布了法令,以贯彻暂停禁令的政策。

苏拉威西岛布尔区政府也于2019年发布了一项规定,要求冻结发放新许可证,并成立一个小组审核现有许可证。巴布亚省的政府目前正在进行类似的冻结和审计工作。

在苏门答腊岛廖内省,政府成立了一个小组,打击森林地区近140万公顷(350万英亩)的非法种植园。

尽管地方政府采取了这些措施,但中央政府是否在全国范围内对许可证进行审查尚不清楚,这是暂停禁令政策的一个组成部分。ICEL的雷纳尔多说,政府还没有定义基线数据,也没有公布对衡量进展至关重要的许可证细节。

他说:“如果能提到有多少许可证正在被审查、撤销,甚至(由于禁令)还剩多少森林面积,结果将会更清楚。”他补充说,这就是为什么更大的数据公开性是重要的。


大火穿过森林和泥炭地的油棕。照片:Rhett A. Butler。 争取全球认可

一个非政府组织联盟的活动人士表示,重新实施禁令的好处不仅仅是允许被忽视或未完成的问题得到解决。

联盟成员、Sawit Watch的执行董事Inda Fatinaware说,除了提高印尼种植业的可持续性,这将使该国的棕榈油在全球市场上更具吸引力。

印尼在全球交易的粗棕榈油中,只有不到五分之一(19%)获得了可持续认证。该联盟表示,全球对认证棕榈油的需求预计将增长,这意味着可持续来源的棕榈油有一个巨大的市场。

“但是,如果不延长这项(暂停)政策,这一战略机遇就会消失,”联合政府中一个非政府组织Kaoem Telapak的棕榈油活动家拉马达表示。“如果许可证审查、社会矛盾等问题没有得到解决,将在全球市场上产生负面情绪。”

 

Mongabay印尼记者Lusia Arumingtyas对本文有贡献。

 

横幅图片:印度尼西亚的一个油棕榈种植园。由瑞德·a·巴特勒/Mongabay拍摄。

 

 
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